“十三五”期间，我国风电产业实行配额制与绿色证书政策，发布了国家五年风电发展的方向和底线目标，明确了风电发展规模将进入持续稳定的发展模式。

（一）我国风电产业重点政策影响

1、2006年的招标与核准电价阶段，我国风机制造业得以迅速成长并壮大，并造成产能过剩、恶性竞争与弃风现象。

2006年1月《可再生能源法》生效及国家可再生能源发电价格等有关政策出台，通过实施风电特许权招标项目确定风电场投资商、开发商和上网电价，建立了稳定的费用分摊制度。

2、2009年的标杆电价阶段，风电行业由迅速扩张转为紧缩，并通过市场手段促进风电行业的正常发展，遏制风电行业的产能过剩与弃风问题。

2009年7月国家发改委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，在特许权招标的基础上实行标杆上网电价政策。并根据规模化发展需要，要求制定实施可再生能源发电全额保障性收购制度，以应对大规模风电上网和市场消纳的挑战。截至2016年12月，标杆上网电价共进行了4次价格调整，详见表4。

表4 历年风电资源标杆电价统计

3、可再生能源配额制与绿色证书政策，缓解愈演愈烈的弃风弃光、政府补贴拖欠问题。

2016年上半年，可再生能源补贴资金缺口累计约550亿元。可再生能源补贴资金的拖欠严重影响了我国风电行业的健康发展。

国家发改委、财政部和能源局联合发布可再生能源绿色证书核发及自愿认购交易制度，并将在2018年启动绿证强制约束交易。绿色电力证书的核心内容主要有三个：一是可再生能源配额制；二是可再生能源消纳；三是可再生能源绿色证书交易机制。

（二）十三五规划对风电产业影响

1、“十三五”规划设定风电发展目标。

到2020年，风电累计并网装机容量确保达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电并网装机容量达到500万千瓦以上；风电建设总投资估算7000亿元以上，风电年发电量确保达到4200亿千瓦时，约占全国总发电量的6%。

2、“十三五”风电并网和消纳问题将得到缓解。

国家能源局发布数据显示，2016年的前9个月，全国风电弃风电量394.7亿千瓦时，平均弃风率19%。弃风问题已极大的影响风电场的经济效益。针对《电力发展“十三五”规划》中提出的2020年弃风5%以下目标，国网公司将明确相关责任部门，提出力争2017-2018年弃风、弃光矛盾得到有效缓解。

3、“十三五”风电规模不封顶并改善调峰能力。

2.1亿千瓦是底线，不是约束目标。通过建设1700万千瓦抽水蓄能、500万千瓦气电调峰、4600万千瓦煤电调峰能力改造，作为解决弃风限电的重要手段。

风电领域从政策层将积极发展四大领域，即：不限电地区上不封顶、技术进步带来的成本下降、简化风电项目的市场准入、电改落地带来的风电运行环境改善。但是随着成本的降低和竞争的加剧，风电行业在未来的五年挑战与机遇并存。风电企业如何积极应对挑战，抓住机遇？请见下期“产业政策对风电行业的影响及分析(之三)--- 风电企业面对的挑战与机遇”。