近日，国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》。这个方案是在“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的指导下制定的，由国务院发布，效力层次高。总的来看，具有以下几个看点：

一是目标高，难度大。到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。其中氮氧化物的削减尤其引人注目。如果控制得当，雾霾的减少会有保障。但是这个目标是在“十二五”节能减排基础上的目标，而“十二五”是超额完成节能减排预定目标任务的，加上经济不景气，经济转型艰难，这一目标实现难度大。但是如果把这个目标和产业结构转型、区域产业配置优化、能源革命，如农村地区的煤改气、煤改电相结合，还是可以实现的。所以，方案的措辞很特别，就是“下更大决心，用更大气力，采取更有效的政策措施，切实将节能减排工作推向深入”。

二是通过双控来确保目标的实现。《方案》将“十三五”能源消费总量和强度控制目标分解到各省（区、市），提出了主要行业和部门节能目标；而且在以质量管理为核心的思想下，明确了“十三五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重点地区挥发性有机物排放总量控制计划。为了保障“双控”的实现，方案提出要落实节能减排目标责任，强化评价考核，如国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察的重要内容。

三是在新的领域开展节能减排，如农业农村、商贸流通领域、公共单位节能减排，加快治理公共机构食堂、餐饮服务企业油烟污染，推进餐厨废弃物资源化利用；到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到处理；到2020年农膜回收率达到80%以上，率先实现东北黑土地大田生产地膜零增长。

四是对于现有领域提出新的要求，如在加快油品质量升级，2017年1月1日起全国全面供应国Ⅴ标准的车用汽油、柴油；2018年1月1日起全国全面供应与国Ⅴ标准柴油相同硫含量的普通柴油；抓紧发布实施第六阶段汽、柴油国家（国Ⅵ）标准，2020年实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨，柴油车、非道路移动机械、内河和江海直达船舶均统一使用相同标准的柴油

五是通过新的方式来达到目标。除了传统的方式，如实施建筑和交通节能、循环经济、主要大气污染物和主要水污染物减排等重点工程外，就是加快发展新兴产业，通过新动能和优化产业、能源结构，促进传统产业转型升级，降低煤炭消费比重和煤炭的直接消费来达到目标。如到2020年，煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下，电煤占煤炭消费量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消费总量比重达到15%，天然气消费比重提高到10%左右。而且下发方案的通知明确了国家发改委、环境保护部、国务院国资委、国家统计局和各省级人民政府的具体职责，有牵头单位，有参加单位，具有可操作性。

六是通过新的机制来保证制度发挥作用，如加强工业企业环境信息公开，推动企业环境信用评价。建立企业排放红黄牌制度。发挥市场机制的作用，“十三五”推行排污许可证制度和用能权、排污权、碳排放权交易机制，促进环境效益和经济效益的统一。通过价格收费、财政税收激励、绿色金融体系来调节。此外，还采取合同能源管理、绿色标识认证、环境污染第三方治理、电力需求侧管理。

建议加强执法，严厉打击偷排和超浓度标准、超总量排污的现象；建议在一些领域采取以奖代补的措施，促进全社会节能和减排取得实实在在的成绩。如果严格实施，能源节约的目标会实现，雾霾严重和部分水体污染严重的现象会得到缓解。