近日，住房和城乡建设部在浙江省宁波市举办“推动打造共建共治共享的社会治理格局 有序推进城镇老旧小区改造和生活垃圾分类工作”培训，指导各地深入开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，为城镇老旧小区改造和生活垃圾分类等工作提供有力保障。

作为城镇老旧小区改造试点城市，宁波市积极践行“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念和方法，经过探索基本形成了“党建引领、基层推动、业主点单、多元共建、建管并举”的城镇老旧小区改造“宁波样本”。去年以来，宁波市完成老旧小区改造21个，面积达118万平方米。改造完成后的小区不仅提升了人居环境品质，而且激发了社区活力，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

在城镇化推进过程中，城市逐渐形成了老城和新城并存的格局。社会发展日新月异，公众生产生活方式变化显著，旧城区软硬件设施却难堪新任。满足人民对美好生活的向往，以老旧小区改造促进城市有机更新迫在眉睫。截至2019年5月底，各地上报需要改造的城镇老旧小区17万个，涉及居民上亿人。

2017年年底，住房和城乡建设部在厦门、广州、宁波等15个城市启动了城镇老旧小区改造试点，探索城镇老旧小区改造的新模式，为全面推进老旧小区改造提供可复制、可推广的经验。宁波作为沿海开放的先行城市，成为浙江省唯一入选全国首批城镇老旧住宅小区改造试点的城市。

在探索过程中，宁波多措并举、积极创新，实现从“政府主导”到“共同缔造”，从“最多100天”到“只要20天”，从“筹资难”到“即交即用即补”等多个转变。宁波因地制宜，在实践中摸索出“共建共治共享”的社会治理新思路，一套“政府引导、基层推动、业主点单、多元共建、建管并举”的“宁波样本”逐步形成。

充分运用共同缔造理念

在宁波举办的培训开班式上，住房和城乡建设部副部长黄艳指出，做好城镇老旧小区改造和生活垃圾分类工作，离不开城市基层党的建设，要广泛发动居民参与，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推动构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城乡社区治理体系，提高社区党组织发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，参与城乡人居环境建设和整治的能力水平，为城镇老旧小区改造和生活垃圾分类等工作提供有力保障。

宁波在老旧小区改造实践过程中，充分运用共同缔造理念，发挥社区党组织的“战斗堡垒”作用，实现了老旧小区改造全民参与、全面参与、全程参与。据介绍，宁波探索建立了在社区党组织领导下，社区居委会、小区业委会、物业服务企业、机关党员共同参与的多方联动工作机制，统筹推进入户调研、宣贯动员、答疑解惑、组织实施等工作，有力保障了改造工作的顺利推进。

宁波注重把党员干部的“锋范引领”作用充分激发出来，广大党员干部是推进老旧小区改造的核心力量。为此，宁波开展了党员“一员双岗”锋领行动，建立社区党组织监督评价机关党员的工作机制，要求机关事业单位党员到居住地社区党组织“报到”，进行定期和不定期的培训，着力打造一支素质高、能力强、多元化的城市社区共同缔造人才队伍。

老旧小区改造不仅是一个建设工程，更是一个社会治理、基层组织动员工作，需要发动群众、自下而上地开展工作。为了让群众有更多的参与感，宁波建立“菜单式”改造模式，定制了31项改造项目“菜单”，让居民按需“点单”，全面建立起“意愿共商、方案共谋、责任共担、家园共建、成果共享”的改造机制。在此基础上，宁波进一步明确民生类和提升类“菜单”，引入竞争机制，将群众参与度高、改造意愿强、出资比例高的老旧小区优先列入改造计划。

今年，宁波通过成立“全市老旧住宅小区整治改造工作领导小组”，各地建立专项小组，确保改造工作全面有序推进。老旧小区改造重点在于满足居民的真实需求，工作“干得好与坏”，要让群众来评。为了践行“美好家园、共同缔造”理念，宁波制订出台了《宁波市老旧住宅小区改造专项资金管理办法（试行）》，专项资金补助以小区为单位以奖代补，主要依据改造核定总投资额、基本补助比例、共同缔造(小区居民出资比例)绩效系数进行分配。

系统谋划综合推进

老旧小区改什么、怎么改、改后如何建立长效管理机制，考验城市治理水平。对老旧小区的改造并不只是粉刷墙面、添置电梯等工作，而是由表及里、从硬件到软件、从物态换新到生态营造的系统性工程。宁波在老旧小区改造过程中，系统谋划综合推进，取得了显著效果。

老旧小区改造为社区环境整治提供契机。去年9月以来，宁波根据汇集梳理的群众改造意愿，区别轻重缓急，对老旧小区集中开展了以“治五乱、促五修、查五违、建五制”为重点的环境整治专项行动，乱停车、乱堆放、乱种养等一批群众反映强烈的环境“顽疾”得到有效治理，不仅提升了老旧小区居住品质，更激发了居民参与改造、参与社区事务的热情。

老旧小区改造是一项系统工程，“面子”“里子”要一起抓。为了避免“今天刷墙、明天挖路”的反复“折腾”，宁波市提出“最多改一次”的目标。在规划上，强化统筹，探索建立设计师进社区、建造师进小区制度，规划先行，条块结合，为居民参与提供了专业技术的有力保障。在项目上，整体考虑，谋划一批、储备一批、实施一批。在资金上，整合住房和城乡建设、民政、公安、水利等部门的改造资金，发挥资金集聚效应。在内容上，统筹雨污分流、海绵改造、加装电梯、垃圾分类、智慧安防小区建设等，将条块工作整合在一起推进。

社区是城市发展的基本单元，老旧小区改造要补齐社区建设的短板。以前老旧小区改造更多聚焦小区里面的“强配套、补短板”，宁波市则坚持“区内”“区外”一起动，及时拓展工作思路，打破传统“小区概念”，把社区作为改造基本单位，划定街区更新单元，以街区更新统筹推进城镇老旧小区连片改造提升，系统推动小区内外公共服务和社会服务联动更新。

多措并举创新机制

推进老旧小区改造，需要进行制度创新。宁波在探索过程中把行政审批制度改革落实到老旧小区改造工作中。同时，宁波创新提出“5+N”试点方案，即实施设计、施工、监理、市政、绿化等全过程EPC总包模式，采取一次性招投标，尽可能把老旧小区改造的审批时间缩到最短。据悉，当前全市老旧住宅小区改造开工前的审批事项已压缩在5项，审批时限也压缩至20个工作日。

在具体改造业务和流程中，宁波注重细分并各个击破，积极推动在小区物业管理过程中政府、业主和物业服务企业“三驾马车”并驾齐驱、共同发力。在政府层面，重点“强机构、明责任”，压实基层管理责任；在业主层面，重点“强能力、当主人”，进一步厘清业主、业主大会、业主委员会职责边界，实现业主和业主大会对业委会的有效监督；在物业企业层面，重点“强监管、理权责”，营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境。

改造提升小区硬件设施后，如何巩固改造提升成果，培育居民长期坚持“共同缔造”意识，也是宁波在小区改造工作中的推进重点。宁波推动治理模式从“靠社区管”向“自治共管”转变，建立社区居委会、小区业委会、物业服务企业三方联动机制，完善小区后续自治管理，解决了改造后期管理难题。如今，在实施改造后的老旧小区，自治小组、义工队伍随处可见，社区居民共建美丽家园的氛围浓厚。

在长效管理机制方面，宁波建立了住房“养老资金”制度。针对未建立物业专项维修资金的老旧小区，试点开展物业专项维修资金“即交即用即补”改造新模式。所谓“即交即用即补”，即一个小区按照新建项目物业专项维修资金缴存标准的60%~80%缴纳后，可以立即使用，并享受市、区两级财政50%补贴资金。

此外，宁波打破物业收费存在的“恶性循环”，发布最低物业服务标准指导价格，制定老旧小区物业服务收费提价奖补资金管理办法，对2000年年底前建成交付且提价到位的老旧小区给予一定标准的补贴。同时，探索执法进小区“破解难题”。老旧小区改造“三分建，七分管”，在改造过程中，坚持贯彻“改管结合、以改促管”，推行执法进小区，厘清部门执法清单，发布住宅小区行政执法清单，明确5大类37项违法违规行为的执法主体。

老旧小区改造最终要实现“长效善治”。宁波市在老旧小区改造过程中充分运用共同缔造理念，系统谋划综合推进，多措并举创新机制，形成了一系列成功经验。当前，城市基层党建和基层治理面临着越来越多新挑战。随着全国范围内老旧小区改造工作的稳步推进，“宁波样本”将为破解这一问题提供有力的支撑。

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