标准必要专利（SEP）已成为国际知识产权市场竞争中的博弈焦点。2021年12月，美英两国先后对SEP相关政策征求意见。今年，欧盟、日本也新发布了SEP政策。

2022年4月10日发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中明确提出：“加强标准必要专利国际化建设，积极参与并推动国际知识产权规则形成。”我国作为标准必要专利最大的许可市场之一，高度重视标准必要专利相关问题，但尚未有细化的SEP政策制度出台，我们应及时关注国际SEP政策局势变化，力争主导SEP国际市场的主动权和话语权。

/ 美国 /

2021年12月6日，美国司法部（DJO）联合美国专利商标局（USPTO）、国家标准与技术研究所（NIST）发布“欢迎公众就关于受F/RAND承诺约束的标准必要专利许可谈判和补救措施的政策声明草案发表意见”的通知。通知显示，“2021政策声明草案”是对拜登总统关于促进美国经济竞争的行政令的响应，鼓励各机构审查特朗普执政时期的“2019年关于自愿F/RAND承诺的标准必要专利补救措施的政策声明”。

政策动态解读：

值得注意的是，特朗普执政时期的“2019政策声明”提出：“专利权人承诺按照F/RAND条款许可的，并不妨碍其获得包括禁令救济在内的任何特定的补救措施的权利。”因此，被普遍认为更有利于专利权人。而于2021年7月签署的“促进美国经济竞争的行政令”中，拜登要求美国反垄断负责机构加大反垄断的执法力度，与SEP相关的反垄断问题也被重点提及。从内容上看，美国本次“2021政策声明草案”考虑到SEP持有者可能非善意地主动寻求禁令救济的可能，提出了关于基于F/RAND条款下进行救济的考虑因素和程序规则，更注重SEP持有者和实施者之间的权利平衡。从目前公开反馈的意见来看，“2021政策声明”得到了绝大部分的SEP实施者的支持，而大部分的SEP持有者，如高通、爱立信等则认为“没有必要修改2019政策声明”。

/ 英国 /

在美国发布“意见征询”转天，2021年12月7日，英国知识产权局面向全球征集关于“标准必要专利与创新”的反馈意见，此次意见征询是英国创新战略的一部分，旨在为英国制定最佳的知识产权框架，促进当前及未来的创新力和创造力。英国本次意见征询主要围绕SEP生态系统、SEP市场力量、竞争法框架与SEP协议之间关系、如何鼓励SEP竞争与创新、SEP声明的透明度、引入第三方独立审查机构的必要性、SEP侵权禁令、SEP许可、SEP专利池等主题。

政策动态解读：

值得注意的是，本次英国还就“SEP地域”相关问题进行征询。2020年8月，英国最高法院宣布无线星球（Unwired Planet）与华为专利侵权一案维持原判，认为英国法院对此案拥有管辖权，并支持全球许可费率的裁决。此次关于“地域”方面的意见征询，从某种程度上可以看出英国想要站上SEP国际舞台的“野心”。

/ 欧盟 /

2022年2月14日，欧盟委员会发布“关于知识产权——标准必要专利新框架”的意见征询通知。根据其公布的时间计划，该框架将于2022年第四季度完成。欧委会认为影响SEP持有者和SEP实施者的关键在于SEP许可的低效率实施，包括“专利劫持”（hold-up）、“专利反向劫持”（hold-out）、“挑选法院”（forum shopping）等一系列问题。因此，本次意见征询主要关注的是欧委会认为可以解决SEP低效实施的三个方面：如何提高SEP透明度、明确FRAND条款、如何提高执法效率及有效性。

本次意见征询结果将会与欧洲法院关于SEP的判例等纳入影响评估，同时与欧盟正在进行中的“审查横向合作指南”和“标准化战略”等倡议保持一致，并在此基础上制定立法倡议，以加强欧盟的专利制度，促进欧盟的绿色和数字化转型。

政策动态解读：

欧盟一直高度重视SEP相关问题，已围绕SEP许可相关问题开展了多年研究，本次意见征询是继2021年11月通过的《欧盟委员会知识产权行动计划》后，又一项针对SEP立法倡议前的准备研究基础，欧盟对SEP的重视程度可见一斑。

从框架内容来看，可以初步看出欧委会对SEP的立法导向：在SEP透明度方面，早在2017年，欧盟委员会就已呼吁各标准化组织确保其数据库提供SEP的最新的详细信息，以便于公众查询。除此之外，此次欧委会还希望考虑引入第三方机构来评估SEP的标准必要性；在FRAND条款方面，欧委会正在考虑制定“澄清FRAND概念的指导原则”、“基于FRAND原则的许可谈判指南”、“价值链中许可级别指南”，以进一步明确FRAND条款；在提高执法效率和有效性方面，欧委会计划为调解、和解和仲裁提供进一步的激励措施。

/ 日本 /

SEP许可谈判的主要步骤

自2020年发布《多部件产品标准必要专利合理许可价值计算指南》之后，2022年3月31日，日本经济产业省（METI）发布《标准必要专利的诚信许可谈判指南》，以提高SEP许可的可预测性和透明度。

本次发布的指南是METI“SEP许可环境研究组”基于2021年7月发布的中期报告中关于“解决和避免SEP无必要纠纷，促进日本产业发展”的后续工作，同时也是日本针对自身优势产业（如汽车、建设机械等）面对SEP许可国际谈判环境所采取的积极应对措施。该指南提供了基于FRAND承诺的许可谈判框架，包含“许可邀约”、“表达愿意遵照FRAND条款签订许可合同的意愿”、“具体条款建议”、“反要约建议”四个主要步骤，适用于SEP持有人与SEP实施者之间的“双边谈判”。

政策动态解读：

汽车行业SEP许可的“战火”已有从欧美蔓延至亚洲的苗头。今年初，包括高通、诺基亚在内的多家通信SEP专利持有者向日本丰田、本田、日产等车企索要许可费用。本次发布的《指南》正是围绕SEP许可纠纷中的关键问题——如何认定谈判是诚信、善意来展开的，可以看做是日本是针对自身优势产业（如汽车产业）面对SEP许可国际谈判环境的应对措施。虽然该指南不具有法律约束力，但METI仍指出该指南是由日本政府提供的诚信、善意谈判规范，希望谈判各方和司法部门应用。

/ 结语 /

当前正处在全球范围内围绕智能网联汽车专利许可规则和许可模式构建的重要阶段，各国均通过密集地出台政策制度来抢占规则话语权，以期能够在未来的产业博弈中更好地维护本国优势产业的发展利益。对此我国应高度重视，加快推进标准必要专利相关政策的制定和落地，完善标准必要专利制度环境，扩大我国标准化的主导市场，尽早掌握在国际竞争市场上的主动权和话语权。