2022年4月1日，北京市正式发布《北京市“十四五”时期能源发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》作为北京市市级重点规划，全面谋划了未来五年北京市能源发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大项目和改革举措，是“十四五”时期北京市能源发展的总体蓝图和行动纲领，是指导未来五年能源发展工作的依据，对确保首都能源安全稳定供应，系统推进北京能源绿色低碳智慧转型，助力绿色北京建设，促进首都经济高质量发展具有重要意义。

其中与绝热节能材料行业相关的主要内容如下：

以更大力度推动节能降碳

节能降碳是全面推进经济社会绿色低碳转型的重要着力点和紧迫要求。严格落实节能优先方针，发挥技术、管理和工程的协同作用，持续深化重点行业领域节能降碳，为实现碳达峰后稳中有降奠定坚实基础。

实施建筑领域节能降碳

建立健全建筑节能地方法规和标准，综合运用法制化、市场化手段，激发社会力量参与建筑节能降碳的积极性，强化精细化管理，全面提升建筑领域能效水平。

完善建筑节能低碳法规标准体系。推动制定本市建筑绿色发展条例。全面实施新建居住建筑第五步节能设计标准，修订公共建筑节能设计标准，制定农宅抗震节能设计标准，修订既有居住建筑节能改造技术规程。

大力提升新建建筑绿色低碳水平。大力发展绿色建筑、装配式建筑，积极推广超低能耗建筑。新建居住建筑执行80%节能设计标准，到2025年全面执行绿色建筑二星级标准。新建大型公共建筑全面执行绿色建筑二星级及以上标准。鼓励有条件地区规模化开展超低能耗建筑、可再生能源与建筑一体化推广应用。

有序推进既有建筑节能改造。以外墙、屋顶、门窗等节能改造为重点，力争完成全市2000年前建成的需要改造的城镇老旧小区改造任务。到2025年，完成3000万平方米公共建筑节能改造。持续推进既有农宅抗震节能改造和农村危房改造。

提升建筑运行节能管理水平。完善公共机构能耗限额标准，实施公共机构能耗限额管理，逐步实现民用建筑从电耗限额管理向全能耗定额管理转变。强化在京党政机关、事业单位、国有企业定额标准约束考核。鼓励具备条件的公共机构采用合同能源管理模式，推进政府购买合同能源管理服务。加快提升民用建筑用能管理智慧化水平。针对重点用能单位能源管理负责人，开展“节能官”培训，强化能源管理专业人员配备和能力建设，提升能源管理专业化水平。

深化工业节能低碳改造

以绿色低碳发展为引领，把优化工业结构和提高能效作为推进工业节能降碳的重要途径，加快形成绿色生产方式，培育制造业绿色发展新动能。

有序调整退出一般制造业。修订《北京市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录》。持续推进不符合首都功能定位的一般制造业企业动态调整退出，“十四五”时期累计退出100家。

深挖工业节能潜力。对标国际先进水平，动态完善工业能耗限额。组织开展工业企业能源审计，加强重点用能设备节能审查和日常监管。推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备，支持企业实施绿色节能技术改造。

回望

“十三五”时期发展成效

“十三五”时期，北京市能源发展取得积极成效，能源结构不断优化，清洁能源比重持续提高，基本形成多源多向、清洁高效、覆盖城乡的城市能源体系。

能源消费结构更优

北京市煤炭消费总量持续压减，加大天然气、可再生能源等清洁能源利用，平原地区基本实现无煤化。全市煤炭消费量由2015年的1165.2万吨大幅削减到2020年的135万吨，实现了数量级“质”的突破。全市优质能源比重由86.9%提高到98.5%。

能源利用效率始终保持全国前列

节能减排工作深入推进，与2015年相比，2020年全市单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降24%和26%以上，能源利用效率在全国省级地区始终保持领先水平。出台《北京市推动超低能耗建筑发展行动计划(2016-2018年)》等措施，率先发布第五步节能设计地方标准，绿色建筑和装配式建筑占新增建筑比重显著提升。

累计完成70多万户农宅抗震节能保温改造

五年来，全市累计压减燃煤1000多万吨，天然气、外调电等优质能源消费占比提升11.6个百分点，能源结构加速优化有力支撑了全市空气环境质量持续显著改善，成功助力全市PM2.5、SO2、NO2平均浓度比2015年分别下降52.9%、70.4%、42%，2016-2019年四年间以年均2%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增速，支撑了本市经济高质量发展。

核心

重点聚焦“4个突出”

《规划》以习近平总书记重要指示精神为指导，将构建清洁低碳安全高效的能源体系作为规划编制根本遵循和行动指南，落实国家“十四五”规划和有关文件要求，深入理解贯彻新发展理念，以首都发展为统领，坚持系统观念，强化问题导向、目标导向，重点聚焦“4个突出”：

突出安全可靠

《规划》坚持底线思维，提出加快构建完善央地协同、区域联动的首都能源安全保障体系。规划建设一批跨区域电力、燃气等重点能源项目，构建完善互联互通、互保互济的区域能源体系，高标准、高可靠确保首都能源供应保障万无一失。

突出绿色低碳

从能源供给侧需求侧双向发力，大力推动绿色北京建设。供给侧方面，系统推进“减煤、稳气、少油、强电、增绿”，持续优化能源结构，实施可再生能源替代行动，大幅提升绿电进京规模。需求侧方面，一体化推进能源、碳排放总量和强度“双控”。同时，在实施路径上，从大规模产业结构调整和工程性减排，向城市运行和居民生活领域的精细化管理减排转变。

突出科技创新

充分发挥北京市研发资源和应用场景优势，全力攻关一批能源领域绿色低碳关键核心技术装备，培育一批绿色能源产业集群，全面提升能源行业数字化、智能化水平，努力把北京建设成为能源技术创新策源地和发展高地。

突出机制改革

按照国家关于能源重点领域改革总体部署，结合北京市实际，提出深化北京市“十四五”能源改革重点安排，包括加强能源法规标准体系建设、深化能源价格机制改革、完善绿色低碳财税金融政策，创新能源绿色发展市场化机制等改革措施。

举措

构建“1+3+7”的目标任务体系

《规划》全面擘画了“十四五”时期北京市能源发展的新蓝图，构建了“1+3+7”的目标任务体系。

“1”——1条发展主线

坚持统筹谋划、聚焦重点、分类施策、有序推进，提升能源安全能力和加快绿色低碳转型并重，将构建坚强韧性、绿色低碳智慧的首都能源体系作为发展主线贯穿始终。

“3”——3大发展目标

《规划》构建了3大发展目标，同步配套设置20个主要指标。

能源利用效率进一步提升，高质量发展迈出更大步伐。强化能源、碳排放总量和强度双控。能源效率持续提升，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放进一步下降，达到国家要求。

能源利用结构进一步优化，能源绿色低碳转型获得积极成效。推进“减煤、稳气、少油、强电、增绿”，非应急情况下基本不使用煤炭，天然气消费量控制在200亿立方米左右，汽柴油总量力争较峰值下降20%，电力占终端能源消费比重达到29%，外调绿电量力争达到300亿千瓦时，可再生能源占能源消费比重力争再提高4个百分点，达到14.4%以上。

能源保障能力进一步增强，坚强韧性能源体系取得实质进展。能源资源供应和安全保障能力大幅提升，全市供电可靠率达到99.996%，电网高峰负荷削峰能力达到最高用电负荷的3%～5%。天然气应急储备能力达到14亿立方米左右。基本完成全市燃油供热锅炉、剩余农村村庄供暖散煤和燃煤锅炉清洁改造。构建形成反应快速、处置高效的应急保障体系。

“7”——7方面重点任务

为确保实现《规划》目标，围绕“强能力、促转型、提质效、重创新、稳供给、增协同、抓改革”7大方面设置了81项能源发展重点任务，并提出了总投资1866亿元的能源领域重点项目清单，确保《规划》能够落地，而且务实管用。

构建坚强韧性能源体系

建设坚强智慧城市电网，2025年外受电通道增加到18条37回路，外送通道输电能力增加到4300万千瓦，全市供电可靠率达到99.996%。提高天然气供应保障能力，建成“三种气源、八大通道、10兆帕大环”的多源多向天然气供应体系，形成14亿立方米左右的天然气应急储备能力。优化清洁供热布局和绿色供热体系，推动剩余山区和浅山区农村清洁能源替代，基本实现供热“无煤化”。

实施可再生能源替代行动

到2025年，本地可再生能源新增发电装机容量达到210万千瓦左右，新增可再生能源供暖面积4500万平方米左右。打造城市副中心、大兴国际机场临空经济区等一批能源绿色转型示范样板，新建城市功能区可再生能源利用比重不低于20%。

以更大力度推动节能降碳

健全完善能源、碳排放总量和强度双控目标责任制，提升能源利用效率，抓好产业结构调整和重点行业领域节能。持续开展全民节能行动，加强节能宣传，采取更严格、更精细化的节能管理措施，引导全社会绿色低碳生活新风尚。

强化能源科技创新引领

以重点区域、重大工程、重大活动为依托，提出加快推动先进可再生能源、新型电力系统、氢能和氢燃料电池、储能等绿色低碳技术攻关和推广应用。高水平建设怀柔国家实验室，打造“能源谷”先进能源产业高地，加快大兴国际氢能示范区等重大示范应用建设。推进能源新技术与智慧城市融合发展。

确保能源运行平稳安全

依托国家煤电油气运保障工作部际协调机制，构建完善多元主体、多类品种、多种形式互为补充、协同联动的首都能源安全保障体系和运行机制。加强央地协同、政企联动，扩大深化与周边省区市能源资源开发战略合作。加强风险预警、预防机制和应急能力建设，加快现代信息技术在能源调度管理平台的融合应用。

深化区域能源协同合作

多层次、宽领域推动区域资源开发、设施建设、要素市场等协同发展，制定新一轮的京津冀能源协同发展行动计划，推进建设北京东-通州北500千伏下送通道、天津南港LNG应急储备项目等一批跨区域电力、燃气等重点能源项目，构建完善互联互通、互保互济的坚强电力网架结构和天然气供给体系。深化推动京蒙、京晋等绿色能源开发合作，规划一批可再生能源基地和外送通道工程，提升区域绿色发展水平。

完善能源发展体制机制

加快推进北京市可再生能源利用、建筑绿色发展等地方立法工作，制定储能、氢能等相关地方标准。有序推动工商业用户参与电力市场化交易，完善天然气终端销售价格与采购成本联动机制，稳妥有序推进居民供热价格改革。探索开展本市用能权交易试点，高水平建设国家级绿色交易所，承建全国自愿减排交易中心。持续优化能源营商环境。