2020年9月18日，工业和信息化部正式发布了《建材工业智能制造数字转型行动计划（2021-2023年）》(工信厅原〔2020〕39号)（以下简称《行动计划》）。中国建筑材料工业规划研究院副院长、建筑材料工业信息中心副主任、工信部智能制造专家咨询委员会委员、国家智能制造标准化专家咨询组成员江源就行动计划出台的背景、过程、特点及主要内容做出相关解读。

问：《行动计划》编制的主要背景是什么？

答：《行动计划》的编制基于制造业融合发展的要求和建材工业转型发展的需要，具体如下：

（一）深入贯彻落实制造业融合发展要求。

当前全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，制造业日益呈现出数字化、网络化、智能化趋势，在工信部统一部署下，建材行业努力做好相关工作，连续五年召开智能制造交流大会，成立了建材行业智能制造推进联盟，先后有1400余家企业开展两化融合贯标，分别有12和16家企业获得部智能制造试点示范和新模式应用，2家入选标杆企业名单，完成行业标准3项和团体标准3项，在研标准20项。按照工信部的工作重点，下一步将推动各行业在更广范围、更深程度、更高水平上与信息通信技术实现融合发展，工信部原材料工业司在去年初向部领导呈报的有关报告中提出制定“建材工业智能制造行动计划”。

（二）建材工业自身亟需加快转型发展。

建材工业经过多年发展建立了完善的行业体系，水泥、玻璃、陶瓷、玻纤等多种建材产品产量位居世界第一，2019年全行业实现收入5.3万亿元，利润4600亿元，已成为国民经济建设、重大工程设施和战略性新兴产业发展必不可少的支撑。当前行业正处在转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期，产能过剩矛盾还没有根本解决，产业链还存在不少短板弱项，面临的资源环境约束日益加大，亟需利用大数据、云计算、人工智能、5G通信、工业互联网等新一代信息通信技术改造传统建材产业，加快转型升级。

因此，《行动计划》的编制立足行业现状，兼顾行业长远发展转型升级需求，在操作层面为企业开展智能制造数字转型提供全面引导，勾画商业模式、经营模式和产业生态蓝图愿景，促进建材工业与新一代信息技术在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展，促进建材工业转方式、调结构、增动力，加快迈向高质量发展，《行动计划》提出了与建材行业发展目标相适应的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施。

问：《行动计划》的编制过程具体是怎样进行的？

答：2019年4月，《行动计划》的编制工作启动，由工信部原材料工业司委托建筑材料工业信息中心开展课题研究，深入骨干企业、科研院所和重点地区调研，通过调研分析国内外智能制造发展现状，以及国内外建材行业重点细分行业智能制造的发展现状与趋势，形成《行动计划》初稿。2019年9月工信部原材料工业司联合装备司召开座谈会，30多家单位参会并提出修改意见。此后征求工信部18个司局、中央网信办等17部门、各地方工信部门意见，并在工信部网站向全社会公开征求意见。针对反馈意见建议，进行逐条研究分析，最终形成《行动计划》。《行动计划》的编制始终重视满足建材行业的发展对智能制造的需求、重视调查研究和多方协作，是工业和信息化部领导、建筑材料工业信息中心、众多行业专家、建材企业、IT企业等有关各方共同努力的结果。

问：《行动计划》在编写时总体考虑了哪些方面的内容?

答：《行动计划》总体考虑了信息化生态体系建立、行业推广应用和信息技术赋能三方面的内容，具体如下：

（一）把政策着力点放在构建行业信息化生态体系。

《行动计划》要更好发挥政府作用，把工作重点放在建立系统标准、公共平台和共性技术方面，培育一批专门针对建材行业的信息化解决方案供应商，突破一批建材行业智能制造关键工艺和技术装备，不断增强行业数字转型基础支撑能力。

（二）从点到面建立示范引领和推广应用推进机制。

《行动计划》要着力发挥市场配置资源的决定性作用，在目前实施智能制造成效突出的企业中，对其经验和模式持续完善和迭代，形成专业化系统解决方案，引领广大企业主动学习和应用，形成管理水平不断进步、生产效率不断提高、经济效益持续提升的良性互动局面。

（三）以新一代信息技术促进建材工业全面转型。

《行动计划》要积极发挥新一代信息通信技术赋能作用，针对建材工业规模大、企业多、场景丰富的优势，推动建材企业和通信、软件、自动化等厂商紧密合作，创新一批工业互联网使用场景，促进智能化生产、网络化协同、规模化定制、服务化延伸，促进行业加快迈向高质量发展。

问：《行动计划》有什么特点？

答：《行动计划》从国家、行业和企业三个层面出发，全方位地对建材工业智能制造数字转型进行指导。具体如下：

（一）充分与国家政策做好衔接。

我国先后出台了《中国制造2025》、《智能制造发展规划(2016-2020)》、《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》、《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》等重大战略文件，并对智能硬件、机器人、新一代人工智能发展、增材制造等相关产业发展进行了专项规划，初步形成智能制造相关产业政策为指引、智能制造工程为抓手的智能制造项层设计。国家为智能制造发展提供了有力的制度供给，“新基建”释放数字经济新动能，新一代信息技术创新活跃助力建材行业转型升级，种种历史机遇正推动着企业信息化发展进入一个全新的阶段。

（二）立足行业发展需要和行业特点。

应对建材行业三期叠加的发展实际，面对行业重点领域和智能转型的迫切需求，深化供给侧结构性改革，引导创新资源向智能制造领域汇聚，推动制造模式创新、管理创新、技术创新和业态创新。同时充分认识建材行业不同领域、不同企业智能制造发展不平衡的特点，坚持并行推进，坚持重点突破。

（三）推动企业管理模式变革。

促进建材企业进一步提高认识，加强组织领导，建立工作协调机制，制定智能制造数字转型的发展规划并持续优化。引领广大企业主动学习和应用，形成管理水平不断进步、生产效率不断提高、经济效益持续提升的良性互动局面。企业要依据产品特点和工艺流程，协同开展智能制造相关技术在日常业务流程与生产制造中的应用研究，促进企业转型升级，推动行业高质量发展。

问：《行动计划》的主要内容都有什么？

答：《行动计划》从推动建材行业发展角度出发，以数字化网络化智能化赋能建材工业，促进建材工业与信息技术在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。《行动计划》中的各项举措，既立足当前巩固扩大建材行业智能制造发展成效，又为建材行业智能制造数字化转型的持续发展奠定坚实的基础。《行动计划》包括以下三部分内容：

（一）总体要求。

明确了指导思想，确定了 “需求牵引、创新驱动、市场主导、政府引导”四项基本原则，并提出了通过三年的努力，形成基本完善的支撑体系、创新能力明显得到增强、推广应用成效显著明确的目标。

（二）重点任务。

具体包括建材工业信息化生态体系构建行动（完善两化融合贯标体系、建立健全标准体系、培育公共服务体系、构建网络安全防护体系），智能制造技术创新行动（突破一批关键核心技术、形成一批系统解决方案、创新一批工业互联网场景），智能制造推广应用行动（大力培育智能工厂和数字矿山、推进关键环节典型应用、提高中小建材企业信息化水平）。

（三）保障措施。

具体从加强统筹协调、加大政策支持、强化人才保障、营造良好环境四个方面保障《行动计划》。

问：如何贯彻落实《行动计划》？

答：为确保《行动计划》中各项工作顺利开展，重点要做好以下几个方面工作：

从国家层面，抓住我国智能制造快速发展的战略机遇期，立足建材行业发展实际，按照我国建材工业的发展需求，务实推进智能制造发展，把发展智能制造作为建材行业高质量发展的主要路径。加强组织领导，各地工业和信息化主管部门加强统筹协调，建立健全本地区建材行业智能制造数字转型推进机制。加大政策支持，深化产融合作，加大金融支持，鼓励设立智能制造数字转型投资基金等。

从行业层面，充分认识建材行业不同领域、不同企业智能制造发展不平衡的特点，采用并行发展、分类指导方式，信息化、数字化、网络化、智能化并行推进，融合发展。围绕建材行业智能制造急需突破的关键点，集中力量突破一批需求迫切、安全可控的智能装备、工业软件，提升智能制造技术支撑能力，在建材重点领域培育、推进集成应用和智能制造示范生产线。制定建材重点领域应用标准，构建智能制造标准试点和推广。建立建材行业智能制造服务体系，形成建材行业智能生态圈，引导创新资源向智能制造领域汇聚，建立产学研用协同发展的创新体系和服务体系。

从企业层面，突出企业应用主体，激发企业开展智能制造的积极性和内生动力。建材企业应按照《行动计划》的要求，开展企业信息化水平评估，制定未来3年到5年智能制造发展规划，解决企业智能制造工程建设的系统性、全局性问题。构建建材行业智能制造人才培养体系，企业与学校合作，建立人才实训基地，培养行业急需的，既懂工艺、管理，又擅长智能制造技术的复合型人才。

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